宋 健

如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)總結2017年、展望2018年的建筑業(yè)，最恰當的莫過(guò)于“新”。

2017年，指導建筑業(yè)深化改革的新思想不斷涌現；2017年，建筑業(yè)“革故鼎新”之舉一個(gè)接一個(gè)，即使到年末也沒(méi)有停止。所以，業(yè)內人士的感覺(jué)是，接近2017年年末，行業(yè)企業(yè)沒(méi)有松一口氣的輕松感，反而有著(zhù)不問(wèn)朝夕、改革圖強的緊張感帶來(lái)的興奮氣氛。這也為2018年建筑業(yè)持續深化改革奠定了基調。

因此，伴隨著(zhù)新思想、新變革，2018年如期而至，建筑業(yè)也迎來(lái)了新氣象、新機遇。

新思想

“新時(shí)代”引領(lǐng)新發(fā)展。2017年，黨的十九大的勝利召開(kāi)，是舉世矚目的大事，也是影響未來(lái)國內外經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大事。黨的十九大報告高舉旗幟、立論定向，把握大勢、總攬全局，作出了“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，提出了具有全局性、戰略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有劃時(shí)代的里程碑意義。報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。作為我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，繼續全面深化改革的路徑清晰、目標明確。

“中國建造”奠定改革理論基礎。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這份時(shí)隔32年后國務(wù)院專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺的“頂層設計”文件，再次強調了“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”這一事實(shí)，為全行業(yè)再創(chuàng )新輝煌樹(shù)立了信心。《意見(jiàn)》從7個(gè)方面提出了20條措施，直指行業(yè)面臨的問(wèn)題、明確給出改革建議，為建筑業(yè)進(jìn)一步轉型指明了方向。更重要的是，《意見(jiàn)》提出了“打造‘中國建造’品牌”的要求，對建筑業(yè)作為我國現代化經(jīng)濟體系重要組成部分的地位予以明確。專(zhuān)家表示，未來(lái)，“中國建造”將與“中國制造”并列，成為建筑業(yè)向產(chǎn)業(yè)現代化轉型的重要理論基礎。

“質(zhì)量第一”成為行業(yè)核心價(jià)值導向。自2014年開(kāi)始，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)便在全國各地如火如荼地展開(kāi)。2017年3月，住房城鄉建設部再次發(fā)布《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》，擬用3年左右時(shí)間，使建筑業(yè)工程質(zhì)量安全管理水平得到進(jìn)一步提升。在住房城鄉建設部推動(dòng)下，“以誠信贏(yíng)得市場(chǎng)、以質(zhì)量獲取效益”已成為建筑業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中恪守的準則，堅持“質(zhì)量第一”已成為全行業(yè)改革的核心價(jià)值導向。

新變革

有人說(shuō)，房地產(chǎn)是嚴肅的“政治經(jīng)濟學(xué)”，但從某種程度上說(shuō)，這句話(huà)用于建筑業(yè)更加合適。因此，要看建筑業(yè)未來(lái)將如何發(fā)展，社會(huì )整體營(yíng)商環(huán)境的變化和行業(yè)本身的政策是必須深入考量的兩個(gè)重要因素。

近年來(lái)，我國深入推進(jìn)“放管服”改革，逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，著(zhù)力改善營(yíng)商環(huán)境，給企業(yè)帶來(lái)的紅利是看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的。世界銀行發(fā)布的《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，中國營(yíng)商便利度近3年來(lái)在全球躍升了18位，平均每年向前跨升6位。瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的《2017年度世界競爭力報告》也表明，中國在經(jīng)濟表現和政府效率、營(yíng)商效率方面，得分均有明顯提升。這幾年尤其是2017年，業(yè)內人士都能感受到：建筑市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放、規范，企業(yè)制度性交易成本不斷降低，行業(yè)現代化發(fā)展方向逐步確立，建筑業(yè)企業(yè)自主發(fā)展的空間越來(lái)越大。未來(lái)，可以預見(jiàn)的是，建筑業(yè)市場(chǎng)化改革步伐仍將一步步加快，有實(shí)力、講誠信的企業(yè)一定會(huì )脫穎而出。

從行業(yè)改革政策角度來(lái)說(shuō)，2017年可謂改革“如火如荼”的一年，深入建筑業(yè)發(fā)展方式、企業(yè)組織結構等的一系列政策密集出臺，涉及國企混改、企業(yè)資質(zhì)、裝配式建筑、質(zhì)量安全、信用體系和農民工權益保障等方方面面。僅2018年1月1日開(kāi)始施行的新規就包括如下這些：

人力資源社會(huì )保障部印發(fā)《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，將拖欠工資“黑名單”信息納入當地和全國信用信息共享平臺，由相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠和評優(yōu)評先等方面予以限制。懲戒對象既包括自然人，也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責任人。

發(fā)改委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，對原有招標公告發(fā)布制度進(jìn)行修訂，規定依法必須招標項目的信息，應當在招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。發(fā)布媒介應當免費提供招標公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體免費查閱及在線(xiàn)反映情況、提出意見(jiàn)，并確保發(fā)布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯。

為進(jìn)一步完善標準文件編制規則，構建覆蓋主要采購對象、多種合同類(lèi)型、不同項目規模的標準文件體系，提高招標文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，營(yíng)造良好市場(chǎng)競爭環(huán)境，發(fā)改委、住房城鄉建設部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《標準設備采購招標文件（2017年版）》等5個(gè)標準招標文件。

可以預見(jiàn)的是，2018年，建筑業(yè)改革將進(jìn)一步深化，市場(chǎng)化、規范化、法制化依然是大方向。

新未來(lái)

2016年年末，本刊曾撰文指出，建筑業(yè)加速分化的局面正在形成。這種分化，主要有兩個(gè)方面：市場(chǎng)的分化和企業(yè)的分化。市場(chǎng)的分化，體現在房建施工業(yè)務(wù)量的萎縮和基礎設施建設市場(chǎng)的擴張；企業(yè)的分化，表現在以是否有能力用PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎設施建設為分界，一部分企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈的大型建筑企業(yè)集團邁進(jìn)，一部企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向邁進(jìn)。從目前來(lái)看，這種分化的趨勢還在加劇。

2017年下半年，本刊通過(guò)深入企業(yè)調研、與專(zhuān)家研討等形式，提出有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)應當“構建以PPP模式為核心的資源配置體系”的論斷。因為，一方面，市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生根本改變。一是“十三五”期間，基礎設施建設領(lǐng)域的投資只會(huì )增加、不會(huì )減少。二是隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)化程度的不斷提高，專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)不斷蠶食競爭對手的份額，小型施工企業(yè)生存空間越來(lái)越小。這種趨勢，決定了建筑業(yè)業(yè)務(wù)方向發(fā)生了根本轉變，未來(lái)企業(yè)自上而下的資源配置，都要圍繞這一變化來(lái)合理安排。另一方面，國家在推動(dòng)“國有資本做強做優(yōu)做大”，未來(lái)，一批在規模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業(yè)，將成為“中國建造”品牌的“形象代言人”。從國家正在大力推行的工程總承包模式中也可以看出這一點(diǎn)。

所以，2018年，建筑業(yè)改革將進(jìn)一步深化，觸及行業(yè)現有利益格局的舉措將陸續落地。在未來(lái)市場(chǎng)競爭中，企業(yè)應該認清現實(shí)，明確自身在市場(chǎng)中的定位。在定位清晰的基礎上，不斷提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、管理水平，適應外部環(huán)境的變化，利用規律，才能邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、續寫(xiě)新篇章。（來(lái)源：中國建筑報   作者  宋 健）