宋健

年近歲末，農民工再次成為人們重點(diǎn)關(guān)注的群體。

與往年拖欠農民工薪資事件充斥媒體、網(wǎng)絡(luò )相比，今年，這類(lèi)事件明顯減少。在網(wǎng)絡(luò )搜索引擎中輸入關(guān)鍵詞“農民工”，可以看到各省市、地區在清欠、幫助農民工討薪方面做出的努力。這是農民工權益得到進(jìn)一步保障的表現，也是全社會(huì )呵護農民工群體的重要體現。

轉型：從農民工到產(chǎn)業(yè)工人

對建筑業(yè)而言，農民工是行業(yè)健康、持續發(fā)展的基石，呵護農民工群體，就是在呵護行業(yè)的未來(lái)。而站在建筑業(yè)改革新時(shí)代門(mén)口，從行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展角度來(lái)看，農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型的路徑清晰，但道路并不平坦。

2017年年末，住房城鄉建設部辦公廳就《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）向各地相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。《意見(jiàn)》明確提出，要在深化勞務(wù)用工制度改革、切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)、切實(shí)保障建筑工人合法權益與強化組織實(shí)施四個(gè)方面為建設一支知識型、技能型、創(chuàng )新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍“保駕護航”。

從現實(shí)狀況來(lái)看，建筑工人流動(dòng)性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權益得不到有效保障等問(wèn)題嚴重制約了建筑業(yè)的持續健康發(fā)展。因此，行業(yè)要向產(chǎn)業(yè)現代化轉型，必須破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體制機制障礙，充分調動(dòng)企業(yè)和廣大建筑工人的積極性。為解決這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了三點(diǎn)要求：一要充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，落實(shí)保障建筑工人合法權益的主體責任。二要健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，探索適合建筑業(yè)特點(diǎn)的社會(huì )保險繳納機制。同時(shí)，要加大技能培訓力度，不斷提升建筑工人的技能水平。三要立足地區建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，穩步推進(jìn)；試點(diǎn)先行，樣板引路，穩步推進(jìn)各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

《意見(jiàn)》目標明確：到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬(wàn)；建立保護建筑工人合法權益的長(cháng)效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道；弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創(chuàng )新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

可以說(shuō)，《意見(jiàn)》為建筑農民工向產(chǎn)業(yè)工人隊伍轉型設計了一張美麗的藍圖。這張“藍圖”的問(wèn)世，是建筑業(yè)新時(shí)代改革轉型的內在要求，也是行業(yè)主管部門(mén)響應國家號召主動(dòng)作為的有力之舉。

建筑業(yè)農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型的必然性

社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展要求建筑工人必須轉型。多年來(lái)，具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)的建筑業(yè)，吸納了社會(huì )上很大一部分農民工。據統計，2016年，農民工總量達到28171萬(wàn)人，其中，從事建筑業(yè)的農民工比重為19.7%，約5550萬(wàn)人。這些農民工文化素質(zhì)偏低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不足，只能從事普通的勞務(wù)性工作，獲取的勞動(dòng)報酬也較低。但在新時(shí)期，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，在“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念指引下，建筑業(yè)粗放型發(fā)展模式正在步入“死亡倒計時(shí)”。在“質(zhì)量時(shí)代”，建筑業(yè)向工業(yè)化轉型將成為主要方向，這要求建筑工人必須由“低小散”向“高精尖”轉變。

“人口紅利”逐步消失，逼迫建筑業(yè)必須改變發(fā)展方式、改變基層人員結構。對比歷年來(lái)的《全國農民工監測調查報告》，可以發(fā)現，建筑業(yè)人工成本一年比一年高、一線(xiàn)從業(yè)人員的年齡結構逐漸趨向老齡化。據統計，2007年建筑業(yè)一線(xiàn)作業(yè)人員平均年齡為33.2歲，2017年為43.1歲，10年時(shí)間平均年齡增加了約10歲。與此同時(shí)，自2014年達到頂峰后，建筑業(yè)農民工從業(yè)人數下滑的趨勢已經(jīng)很明顯，愿意從事一線(xiàn)施工作業(yè)的農民工人數越來(lái)越少。這都說(shuō)明，建筑業(yè)若不主動(dòng)尋求改變，勢必將走向衰退的局面。

農民工對自我身份的迷失與追尋，是轉型的根本動(dòng)力。從目前來(lái)看，建筑農民工的社會(huì )地位依然沒(méi)有根本性的改變。建筑業(yè)多年來(lái)的快速發(fā)展，始終難掩建筑農民工“局外人”的尷尬定位。首先，建筑行業(yè)一直是“臟、亂、差”和勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)、勞動(dòng)強度高的代名詞。其次，建筑工人福利待遇差，部分農民工甚至得不到基本的醫療等社會(huì )保障。最后，農民工受教育程度低、學(xué)習能力差，要改變現狀，成為產(chǎn)業(yè)工人是最重要的一步。

農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉變的推動(dòng)力

2017年2月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，審議通過(guò)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》。會(huì )議指出，工人階級是我國的領(lǐng)導階級，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執政基礎的高度，從促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的高度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權益上維護”的總體思路，針對影響產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的突出問(wèn)題，創(chuàng )新體制機制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從國家“頂層設計”的角度，提出了“提高從業(yè)人員素質(zhì)”的要求，并從“加快培養建筑人才”、“改革建筑用工制度”、“保護工人合法權益”等方面指明了改革的具體方向，制定了具體目標。

在國家宏觀(guān)戰略指引下，近年來(lái)，住房城鄉建設部推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革取得了一定的成績(jì)。從2016年開(kāi)始，住房城鄉建設部便批準浙江、安徽、陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)，“加強建筑勞務(wù)用工管理；落實(shí)建筑施工企業(yè)在隊伍培育、權益保護、質(zhì)量安全等方面的責任；保障勞務(wù)人員合法權益；構建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長(cháng)效機制”。《意見(jiàn)》則將取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批、大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的改革總方向給予了進(jìn)一步確認。

從國家和行業(yè)主管部門(mén)的一系列政策以及建筑業(yè)改革舉措的快速落地來(lái)看，建筑業(yè)農民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉變已經(jīng)是不言自明的大趨勢。在這種情況下，建筑業(yè)未來(lái)不僅面臨著(zhù)用工形勢的改變，更重要的是行業(yè)發(fā)展方式也將迎來(lái)重大變革。這種變革，是行業(yè)快速發(fā)展的內外在要求與行業(yè)落后的生產(chǎn)方式之間矛盾推動(dòng)的結果，國家和行業(yè)主管部門(mén)的政策落地，則起到了引領(lǐng)和支撐的重要作用。

路徑：完善職業(yè)技能培訓體系

縱覽國家和行業(yè)關(guān)于用工制度改革的一系列政策，可以發(fā)現，“提升技能水平”是農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》雖然從“建筑師隊伍”、“建筑業(yè)高級管理人才”、“建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個(gè)層面對人才的培養提出了指導意見(jiàn)，并從教育培訓和技能鑒定兩方面提出了明確要求，但業(yè)內專(zhuān)家認為，文件提出的培訓建議很有針對性，但可能存在培訓責任主體難落實(shí)的情況。因為，從現實(shí)情況來(lái)看，總包企業(yè)無(wú)自有工人，沒(méi)有培訓對象；勞務(wù)企業(yè)無(wú)實(shí)力、無(wú)時(shí)間培訓；勞務(wù)工人流動(dòng)性大，沒(méi)有培訓動(dòng)力，抓不實(shí)就容易落空。

而《意見(jiàn)》則提出“建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì )力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓體系”，要求“落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓的主體責任”，對建筑企業(yè)的培訓“主體責任”予以確認。同時(shí)，該文件提出按照國家職業(yè)資格目錄規定的職業(yè)工種推動(dòng)建筑工人職業(yè)鑒定工作，并創(chuàng )新考培模式，“依托大中型項目開(kāi)展技能鑒定，將實(shí)際工程生產(chǎn)與考核鑒定結合起來(lái)”，這也為建筑業(yè)企業(yè)培養產(chǎn)業(yè)工人打開(kāi)了一條新的通道。

近年來(lái)，雖然業(yè)內關(guān)于農民工培訓責任主體的探討一直沒(méi)有停歇，不少企業(yè)對于培訓農民工的方式仍有不同意見(jiàn)，但從長(cháng)遠發(fā)展角度來(lái)看，自有工人隊伍的培養是企業(yè)必須致力的重點(diǎn)。專(zhuān)家表示，建筑業(yè)用工制度改革是一個(gè)較長(cháng)期的過(guò)程，在這期間，應當堅持推進(jìn)總承包企業(yè)用工制度改革，發(fā)展以精干的中高級技工為主的高技能自有技工隊伍和必要的自有施工作業(yè)隊伍。

在自有工人隊伍建設中，應當堅持發(fā)展適應建筑現代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組，優(yōu)先招收適應裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人，組建工種配套的專(zhuān)業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人，組建專(zhuān)業(yè)班組，不招收用工市場(chǎng)能夠充分供應的普通工種工人。

總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人的標準和范圍，要達到關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標。一是自有技術(shù)骨干工人應當由總承包企業(yè)招收所需專(zhuān)業(yè)的技工學(xué)校畢業(yè)生或在城鎮、農村招收的合同制工人組成。二是自有工人由總承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同，享有和企業(yè)員工完全相同的社會(huì )保險待遇。三是總承包企業(yè)基本只限于在關(guān)鍵技能崗位招收自有工人，非關(guān)鍵技能崗位仍以使用外包勞務(wù)工人為主；企業(yè)要結合現狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專(zhuān)業(yè)班組必須自有。四是總承包企業(yè)要對自有工人進(jìn)行持續的技能培訓，將其培養為中高級技工和技師，引導其走高技能人才之路。

總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔重點(diǎn)施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。總承包企業(yè)控股的自有勞務(wù)企業(yè)應滿(mǎn)足幾個(gè)條件：一是自有勞務(wù)公司的主要管理人員應由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠；總承包企業(yè)應優(yōu)先保障自有勞務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)來(lái)源和工資支付。二是自有勞務(wù)企業(yè)應納入總承包企業(yè)統籌管理，有能力承擔總承包企業(yè)的重點(diǎn)工程、應急搶險等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量。三是自有勞務(wù)企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現同工同酬，注重加強施工隊和班組建設，杜絕發(fā)生不穩定糾紛。四是自有勞務(wù)企業(yè)應當建立符合國家規定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫療和養老保險制度，建設長(cháng)期穩定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

權益：從農民工到市民

“農民工”是一個(gè)特殊的社會(huì )群體，其形成主要源于農業(yè)生產(chǎn)力的提高和農業(yè)從業(yè)人員冗余。為尋求更好的工作機會(huì )和報酬，他們離開(kāi)農業(yè)和農村，進(jìn)入城市，成為了工業(yè)社會(huì )中的一員。在新時(shí)期，重新認識農民工群體，將其作為促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和加速我國工業(yè)化、城鎮化及現代化進(jìn)程的重要力量，具有重要的現實(shí)意義。

專(zhuān)家稱(chēng)，農民工要真正變成產(chǎn)業(yè)工人，不僅要從農村走向城市、從施工一線(xiàn)走向裝配化車(chē)間，還需要政府改革戶(hù)籍制度、改變城鄉二元結構，使農民工真正享受到產(chǎn)業(yè)工人的待遇。

“農民工從十幾歲就出來(lái)打工，干了幾十年，把整個(gè)青春都獻給了城市，但想在城市立足太難了”。這是第十二屆全國人大代表、甘肅省建設投資（控股）集團總公司七建集團公司勞務(wù)領(lǐng)包隊隊長(cháng)康仁在2016年接受中國建設報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)的一句話(huà)。康仁20歲便給施工企業(yè)打工，30余年的農民工生涯中，他接觸最多、體會(huì )最深的便是農民工的辛苦與被冷落。他說(shuō)，農民工為城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了巨大的貢獻，但相對于城市居民來(lái)講，政府針對農民工公共服務(wù)的投入是相對較少的。

現在，越來(lái)越多的農村年輕人選擇到城市打拼，但在城市工作容易落戶(hù)難，高房?jì)r(jià)更是讓農民工兄弟心有余而力不足，買(mǎi)房落戶(hù)便成了農民工進(jìn)城發(fā)展的一大難題。康仁說(shuō)，很多農民工進(jìn)城，一干就是大半輩子，卻不是企業(yè)的正式員工，國家雖然一再推進(jìn)經(jīng)濟適用房建設，但農民工卻始終享受不到福利。他希望政府能夠盡快完善相關(guān)政策，保障農民工權益，讓農民工享受城市發(fā)展帶來(lái)的紅利。

實(shí)際上，自2006年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，明確“優(yōu)秀農民工可優(yōu)先落戶(hù)城市”以來(lái)，江蘇省、河南省、湖北省、上海市、河北省、廣東省和浙江省等多個(gè)省市均已放開(kāi)對優(yōu)秀農民工的落戶(hù)限制，為優(yōu)秀農民工變身城市市民開(kāi)辟了一條通道。但相對于整個(gè)建筑業(yè)5000余萬(wàn)農民工而言，這依然只具有“杯水車(chē)薪”的效果。據統計，目前，我國城鎮化率約為56%，但是戶(hù)籍城鎮化率僅為40%多一點(diǎn)，農民工要變成產(chǎn)業(yè)工人、融入城市發(fā)展，依然任重而道遠。

退一步來(lái)說(shuō)，農民工權益保障機制也仍有待進(jìn)一步完善。

目前，拖欠農民工工資現象雖然有所緩解，但清欠依然是每年年末各地的重點(diǎn)工作之一。《2016年全國農民工監測調查報告》顯示，2016年，建筑業(yè)農民工被拖欠工資比例占1.8%，是制造業(yè)0.6%的3倍、批發(fā)和零售業(yè)0.2%的9倍。

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，以16條“硬措施”，著(zhù)力規范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題，從根本上杜絕農民工討薪行為，為農民工勞動(dòng)權益提供保障。

2017年，人力資源社會(huì )保障部辦公廳印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計劃（2017-2019）》，提出以解決工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，用3年左右時(shí)間，形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，實(shí)現被欠薪農民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現農民工工資基本無(wú)拖欠。為了實(shí)現以上目標，該計劃制定了10項具體措施：全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、落實(shí)按月足額支付工資規定、完善工資支付監控機制、落實(shí)工資保證金制度、建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度、強化勞動(dòng)保障監察執法、充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議調解仲裁作用、加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度、開(kāi)展治欠保支法律援助和普法宣傳和落實(shí)屬地監管責任。按規定，工程建設領(lǐng)域將實(shí)行農民工工資按月結算，到2019年底“月薪制”將實(shí)現全覆蓋。而日前，人社部、交通運輸部、水利部、能源局、鐵路局和中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場(chǎng)工程建設項目參加工傷保險工作的通知》，也是對農民工權益保障體系的進(jìn)一步完善。

此外，工資保證金、工資預儲金、銀行代發(fā)工資等制度近年來(lái)已逐漸成為建筑業(yè)治理農民工工資拖欠問(wèn)題的“利器”。與此同時(shí)，各地正加快實(shí)施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，用信用手段規范企業(yè)用工行為，取得了較好的效果。

呵護農民工群體，就是呵護建筑業(yè)發(fā)展的基石。目前，雖然農民工向產(chǎn)業(yè)工人隊伍轉型之路依然不平坦，但在國家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)下、在全行業(yè)企業(yè)和同仁的努力下，建筑產(chǎn)業(yè)現代化的美好藍圖已在眼前。而在這幅藍圖中，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設是有力、厚重、出彩的亮麗一筆。（來(lái)源：中國建設報）