編者按：2017年是中國經(jīng)濟轉型的“關(guān)鍵之年”，也是建筑業(yè)持續深化改革的重要一年。這一年，黨的十九大勝利召開(kāi)、國家主導的行業(yè)改革頂層設計落地……一系列關(guān)乎建筑業(yè)改革發(fā)展的大事、政策不斷，令業(yè)內人士興奮不已；這一年，建筑業(yè)粗放型發(fā)展的總體態(tài)勢依然沒(méi)有改變、行業(yè)質(zhì)量安全事故頻發(fā)，企業(yè)轉型面臨的一系列難題待解。

在此，中國建設報·建筑半月談隆重推出“2017年建筑業(yè)十大關(guān)鍵詞”，在回顧過(guò)去一年建筑業(yè)改革足跡的同時(shí)，對行業(yè)未來(lái)轉型作一次全景式展望。

1 關(guān)鍵詞：中國建造

國家主導建筑業(yè)改革頂層設計落地

背景：2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化和加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，對促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展具有重大意義。

分析：首先，《意見(jiàn)》是繼1984年之后，時(shí)隔32年，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺的文件，是建筑業(yè)改革發(fā)展的“頂層設計”文件。其次，《意見(jiàn)》開(kāi)篇第一句話(huà)就是“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”，給了建筑業(yè)一個(gè)沉甸甸的、實(shí)實(shí)在在的“名分”，表達了建筑業(yè)全體同仁的心聲。近年來(lái)，建筑業(yè)為國民經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展作出了巨大貢獻，實(shí)質(zhì)上一直在發(fā)揮著(zhù)支柱產(chǎn)業(yè)的作用。從歷年數據也可以看出，全社會(huì )建筑業(yè)增加值逐年上漲的總趨勢一直未變，自2009年以來(lái)，建筑業(yè)增加值占GDP的比重始終保持在6%以上，到2014年甚至超過(guò)了7%，建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位可謂“名符其實(shí)”。《意見(jiàn)》再次將建筑業(yè)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位予以確認，為建筑業(yè)進(jìn)一步改革轉型注入了信心。最后，《意見(jiàn)》一方面指出了建筑業(yè)“大而不強”的現狀，另一方面也希望行業(yè)能通過(guò)改革發(fā)展“由大到強”，并提出了“打造‘中國建造’品牌”的目標，對建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展寄予了更高的期待。

2 關(guān)鍵詞：“一帶一路”

建筑業(yè)企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快

背景：2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京順利召開(kāi)，這是“一帶一路”倡議下最高規格的國際活動(dòng)，也是中華人民共和國成立以來(lái)由中國首倡、中國主辦的層級最高、規模最大的多邊外交活動(dòng)，不僅成果豐碩，而且會(huì )議上提出的許多發(fā)展構想，將長(cháng)期主導未來(lái)國際經(jīng)濟合作發(fā)展大勢。

分析：高峰論壇期間及前夕，各國政府、地方、企業(yè)等達成一系列合作共識、重要舉措及務(wù)實(shí)成果，成果清單主要涵蓋政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通5大類(lèi)，共76大項、270多項具體成果，為“一帶一路”建設的順利推進(jìn)打下了堅實(shí)的基礎。

黨的十九大報告明確提出，要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，將推進(jìn)“一帶一路”建設寫(xiě)入黨章，這充分體現了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國高度重視“一帶一路”建設、堅定推進(jìn)“一帶一路”國際合作的決心和信心。

對于建筑業(yè)企業(yè)而言，跟隨“一帶一路”建設步伐“走出走”、加快海外市場(chǎng)布局，已成為轉型“必修課”。

3 關(guān)鍵詞：裝配式建筑

建筑工業(yè)化持續推進(jìn)

背景：2017年3月，住房和城鄉建設部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》包括“工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施”3個(gè)方面，基本涵蓋了目前裝配式建筑發(fā)展的主要問(wèn)題，部分內容直指近年來(lái)裝配式建筑發(fā)展的痛點(diǎn)。

分析：2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》，明確了大力發(fā)展裝配式建筑的目標及八項任務(wù)，使裝配式建筑正式上升為國家戰略；2017年《行動(dòng)方案》的發(fā)布，則為裝配式建筑的進(jìn)一步全面推開(kāi)掃清了障礙。

《行動(dòng)方案》的指導性意義十分明顯。一是《行動(dòng)方案》本身目標明確，重點(diǎn)任務(wù)緊扣發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，保障措施契合實(shí)際。二是《行動(dòng)方案》相比前期文件更接地氣，說(shuō)明行業(yè)主管部門(mén)在文件出臺前深入企業(yè)做了大量的調查研究。三是《行動(dòng)方案》對當前行業(yè)發(fā)展形勢的解讀非常精準，對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節發(fā)展瓶頸的剖析也十分透徹。

綜合考量近年來(lái)出臺的一系列推進(jìn)舉措，可以看出，國家和行業(yè)主管部門(mén)對于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展有著(zhù)清晰的策略，對于目前面臨的問(wèn)題也有著(zhù)明確的解決方案和思路。建筑業(yè)企業(yè)應當在政策的指導下，認真研究跟進(jìn)策略，抓住轉型機遇。

4 關(guān)鍵詞：質(zhì)量第一

建筑業(yè)發(fā)展步入“質(zhì)量時(shí)代”

背景：2017年3月，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》，將用3年左右時(shí)間，開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》。這部以中共中央、國務(wù)院名義出臺的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，對建筑領(lǐng)域明確提出了提升建設工程質(zhì)量水平、建設百年工程的要求。

分析：黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是改革的重點(diǎn)。可以說(shuō)，未來(lái)，以“質(zhì)量第一”為價(jià)值導向，將成為建筑業(yè)深化改革的關(guān)鍵。

國務(wù)院辦公廳在時(shí)隔32年之后國家專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺的“頂層設計”文件——《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確提出了“中國建造”的理念，專(zhuān)家認為，未來(lái)，“中國建造”將與“中國制造”并列，成為推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的思想源泉。而打造“中國建造”品牌的第一要義，便是提升工程質(zhì)量。此外，從住房和城鄉建設部近年來(lái)持續推動(dòng)行業(yè)工程質(zhì)量安全提升的一系列行動(dòng)中也可以看出，建筑業(yè)正全面步入“質(zhì)量時(shí)代”。

5 關(guān)鍵詞：資質(zhì)改革

“輕審批重監管”管理理念開(kāi)始崛起

背景：2017年4月，住房和城鄉建設部發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)；11月，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設計專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制；12月，發(fā)布通知，取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定。

分析：從2017年國家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)資質(zhì)改革的一系列舉措可以看出，“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格”的行業(yè)改革總方向逐步明確“輕審批重監管”的管理理念已經(jīng)開(kāi)始崛起。但是，從各方的反饋來(lái)看，很多建筑企業(yè)顯然并沒(méi)有做好準備。這一方面緣于行業(yè)路徑依賴(lài)，另一方面則要歸咎于企業(yè)仍沒(méi)有看清改革大勢。

黨的十八大明確提出，要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。因此，改革的首要任務(wù)就是深入推進(jìn)“放管服”改革，在建筑業(yè)市場(chǎng)管理中的表現之一，就是對企業(yè)資質(zhì)做“減法”。企業(yè)應該認識到，“淡化企業(yè)資質(zhì)”雖然過(guò)程漫長(cháng)，但總體趨勢不會(huì )改變。在建筑業(yè)從“關(guān)系競爭”階段逐步過(guò)渡到“能力競爭”階段的當下，企業(yè)必須要在國家和行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導下，順應市場(chǎng)發(fā)展要求，不斷提升自身能力，才能取得更進(jìn)一步發(fā)展。

6 關(guān)鍵詞：PPP

規范化發(fā)展成為焦點(diǎn)

背景：2017年5月，財政部、國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、銀監會(huì )和證監會(huì )六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確政府購買(mǎi)服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預算管理和信息公開(kāi)等事項，嚴禁以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規舉債；7月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》；9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，通過(guò)各種形式對政府和社會(huì )資本合作進(jìn)行頂層設計和規范管理。

分析：2017年是PPP模式落地的重要一年。經(jīng)過(guò)近4年的改革創(chuàng )新，我國已經(jīng)初步建立起一套包括法律、政策、指南、合同和標準在內的五位一體PPP制度體系，培養了一批專(zhuān)業(yè)人才和機構，推出了多批全國示范項目，初步建立了統一的PPP大市場(chǎng)，獲得國際社會(huì )廣泛認可。

但是，在PPP市場(chǎng)快速發(fā)展階段，粗放模式帶來(lái)的一系列問(wèn)題開(kāi)始出現，如重數量不重質(zhì)量、重速度不重風(fēng)險防控；一些地方政府為了吸引社會(huì )資本和金融機構，快上、多上項目，支出責任固化；一些地方政府對財政支出把關(guān)不嚴、流于形式，虛化支出上限；一些項目參與方不愿承擔運營(yíng)風(fēng)險、淡化泛化內容；一些地方政府將純商業(yè)項目包裝成PPP項目等。

據統計，截至2017年7月底，全國已簽約落地PPP項目投資3.4萬(wàn)億元，覆蓋19個(gè)領(lǐng)域，這些項目絕大部分是基礎性民生項目。如此多的項目簽約落地，如何規范化發(fā)展是PPP項目最終能否成功的關(guān)鍵。對此，國家今年連續出臺多個(gè)文件，規范PPP項目發(fā)展，向人們傳遞了“唯‘真PPP’能長(cháng)久”的清晰信號。因此，2017年，成為了PPP規范化發(fā)展關(guān)鍵之年。

7 關(guān)鍵詞：工程總承包

工程建設組織模式改革走向實(shí)質(zhì)落地階段

背景：國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出，要完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。

分析：我國早在20世紀80年代就開(kāi)始推廣工程總承包，進(jìn)入21世紀后，工程總承包模式的優(yōu)勢日益凸顯，開(kāi)始受到各界的關(guān)注。在新常態(tài)下，建筑市場(chǎng)發(fā)生深刻變化，項目規模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復雜化和產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化趨勢逐步確立，客觀(guān)上要求工程建設管理系統化、科學(xué)化、市場(chǎng)化。因此，工程總承包模式的快速推進(jìn)，便成為了行業(yè)改革轉型的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，國家出臺了一系列政策，建筑業(yè)向工程總承包模式轉型的趨勢已經(jīng)顯現。

專(zhuān)家認為，工程總承包模式之所以在2017年廣受關(guān)注，除了其有著(zhù)降低工程投資風(fēng)險、提高工程建設質(zhì)量和效益、提升企業(yè)國際競爭力等優(yōu)點(diǎn)之外，主要原因還是其契合了當前社會(huì )對建筑業(yè)的要求，與PPP模式具有天然的契合度。在基礎設施市場(chǎng)崛起的大形勢下，擁有工程總承包能力已被看作企業(yè)能夠承接PPP項目的基礎條件。

8 關(guān)鍵詞：誠信體系建設

建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步完善

背景：2017年12月，住房城鄉建設部發(fā)布《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），要求各級住建主管部門(mén)充分利用全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，建立完善建筑市場(chǎng)各方主體守信激勵和失信懲戒機制。地方各級住建主管部門(mén)通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺，認定、采集、審核、更新和公開(kāi)本行政區域內建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，規范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭、誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境。

分析：多年來(lái)，住房和城鄉建設部大力推進(jìn)全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺建設，目前已完成全國全覆蓋。該平臺被業(yè)內人士稱(chēng)為行業(yè)監管“大殺器”，其改變了以往建筑業(yè)多頭管理、無(wú)序管理的現狀，通過(guò)將行業(yè)關(guān)鍵要素與資質(zhì)、業(yè)績(jì)等掛鉤，形成有效抓手，使主管部門(mén)行業(yè)監管效率產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，之前有制度而無(wú)法落地的局面將不復存在。

此次發(fā)布的《暫行辦法》共7章、30條，具有六大亮點(diǎn)：一是全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的作用被進(jìn)一步強化；二是解決信用信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，明確不良信用信息公開(kāi)6個(gè)月到3年；三是分類(lèi)監管企業(yè)，建立“守信激勵、失信懲戒”機制；四是建立“黑名單”制度；五是規范信用評價(jià)行為，不得設置地方信用壁壘；六是加大監督檢查力度，定期核查，落實(shí)不力的將被通報。隨著(zhù)2018年《暫行辦法》的施行，行業(yè)發(fā)展秩序將進(jìn)一步規范。

9 關(guān)鍵詞：“十三五”規劃

建筑業(yè)改革步入新階段

背景：2017年4月，住房和城鄉建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），內容涵蓋工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價(jià)等行業(yè)，以及政府對建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、工程標準定額、建筑節能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監督管理工作。《規劃》旨在貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》、闡明“十三五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展戰略意圖、明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，推進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。

分析：《規劃》歸納了建筑業(yè)的發(fā)展成就：設計建造能力顯著(zhù)提高、科技創(chuàng )新和信息化建設成效明顯、建筑節能減排取得新進(jìn)展、行業(yè)人才隊伍素質(zhì)不斷提高、國際市場(chǎng)開(kāi)拓穩步增長(cháng)和建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，歸納了建筑業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題：行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監管體制機制不健全，建筑業(yè)仍然“大而不強”；提出了建筑業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則，提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的六大目標和九大任務(wù)，規劃了“十三五”時(shí)期建筑業(yè)整體改革路徑。

參照2014年住房和城鄉建設部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》，我們能夠看到近年來(lái)行業(yè)改革取得的成效，更能夠全面、系統、深入地理解《規劃》提出的目標和任務(wù)。

10 關(guān)鍵詞：創(chuàng )新驅動(dòng)

打造核心競爭能力

背景：黨的十九大報告首次提出了“建設現代化經(jīng)濟體系”，指出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新常態(tài)下，建筑業(yè)從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)已成為全行業(yè)的共識，面對產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的壓力，行業(yè)企業(yè)要想謀求長(cháng)遠發(fā)展，唯有積極應對、主動(dòng)適應、創(chuàng )新發(fā)展，才能在激烈的市場(chǎng)競爭中站穩腳跟。

分析：對于建筑業(yè)企業(yè)而言，創(chuàng )新發(fā)展絕不是一句空話(huà)。創(chuàng )新，包括技術(shù)創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、文化創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新和結構創(chuàng )新等各個(gè)方面。在建筑業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展步伐逐漸加快的前提下，固守粗放型發(fā)展模式、堅守單一施工領(lǐng)域，已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì )對于建筑業(yè)企業(yè)的要求。建筑業(yè)要向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變，建筑業(yè)企業(yè)必須應聲而動(dòng)，這是不以個(gè)人的意志為轉移的大趨勢。

以技術(shù)創(chuàng )新為例，黨的十八大以來(lái)，建筑業(yè)改革一直在技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)下，沿著(zhù)兩條路線(xiàn)展開(kāi)：一是鋼筋混凝土現澆體系，二是預制裝配式結構體系。裝配式建筑具有工期短、易標準化、精度高、綠色節能和節省人力成本等優(yōu)點(diǎn)，從長(cháng)遠視角來(lái)看，建筑業(yè)將在云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興技術(shù)驅動(dòng)下逐步走向融合，形成以裝配式為主、現澆為輔的發(fā)展模式。這也意味著(zhù)，近年來(lái)在裝配式建筑方面形成自己的技術(shù)體系的企業(yè)已經(jīng)走在了行業(yè)前列。（來(lái)源：中國建筑報）