《中國經(jīng)濟周刊》 記者 姚冬琴 王紅茹 徐豪 賈國強 | 北京報道

責編：陳惟杉

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第50期）

“5年來(lái)，我們堅持觀(guān)大勢、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想。”2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，明確了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授韓保江接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想。可以說(shuō)，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想是謀劃和進(jìn)行這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的指導思想和靈魂思想。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代的經(jīng)濟該如何發(fā)展、如何謀篇布局，指導思想非常關(guān)鍵。

韓保江表示，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，不僅提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，還提出了中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)和新常態(tài)下應該推進(jìn)供給側結構性改革等一系列科學(xué)的理論和判斷，這些都構成了指導新時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展的思想。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議認為，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。

應該如何理解我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代這一論斷，又該如何理解我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，《中國經(jīng)濟周刊》記者連線(xiàn)多位專(zhuān)家進(jìn)行分析、解讀。

何謂高質(zhì)量發(fā)展？

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，最重要的表現是市場(chǎng)需求對供給的要求發(fā)生了重大變化。

“總的來(lái)看，市場(chǎng)需求將會(huì )是一個(gè)比較溫和的增長(cháng)，而且供給和需求的關(guān)系發(fā)生重要變換，我國物質(zhì)技術(shù)基礎已經(jīng)達到較大規模，多種產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列,對社會(huì )總需求的數量保障能力顯著(zhù)提高。從供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇螅瑥钠毡榈亩倘鞭D變到普遍的過(guò)剩，這種情況決定了我們的需求已經(jīng)從‘有沒(méi)有’的時(shí)代，進(jìn)入到‘好不好’的時(shí)代。這也是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的顯著(zhù)特征。”張立群說(shuō)，經(jīng)濟從高速增長(cháng)進(jìn)入到高質(zhì)量化發(fā)展，是劃時(shí)代的變化。

在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧看來(lái)，我國進(jìn)入了工業(yè)化后期，這個(gè)階段主要強調的是經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。他向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說(shuō)，從中等收入這個(gè)角度看，我國正好處于中高等收入階段，要想走出去，一個(gè)最核心的要求就是要重視經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，而不僅僅是經(jīng)濟增長(cháng)速度。

那么，究竟什么是“高質(zhì)量發(fā)展”？

黃群慧解釋說(shuō)，我們長(cháng)期一直在努力推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，其核心要義是經(jīng)濟高速增長(cháng)要從集約、效率，包括質(zhì)量、動(dòng)力等方面進(jìn)行轉變，核心歸結為高質(zhì)量的發(fā)展階段。

“高質(zhì)量是一個(gè)很重要的提法，也是一個(gè)很概括性的提法。” 中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所原所長(cháng)汪同三在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)提醒說(shuō)，“高質(zhì)量不是簡(jiǎn)單指普通人過(guò)日子用的東西要好，一定是從微觀(guān)到結構、到動(dòng)力、到整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。”

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，從微觀(guān)角度講，高質(zhì)量就是產(chǎn)品好，深入一點(diǎn)，高質(zhì)量反映在提高投入產(chǎn)出的效益方面，這是整個(gè)經(jīng)濟效益的高質(zhì)量；從經(jīng)濟結構的角度看，要分析怎樣調整經(jīng)濟結構才能實(shí)現可持續發(fā)展，這是經(jīng)濟結構的高質(zhì)量；在發(fā)展動(dòng)力上，真正高質(zhì)量的動(dòng)力是創(chuàng )新。

國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任潘建成則對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復雜的系統工程，是整個(gè)經(jīng)濟體系更加健康、更有活力的標志，并沒(méi)有哪一個(gè)單一指標可以完全代表高質(zhì)量發(fā)展。目前我國經(jīng)濟的新動(dòng)能不斷增強，比如在移動(dòng)互聯(lián)、共享經(jīng)濟方面，我國取得了全球相對比較領(lǐng)先的發(fā)展，促進(jìn)了資源更有效的利用，這就是高質(zhì)量發(fā)展的表現。但必須清醒地認識到，總體上看我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量還不高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

對比高速增長(cháng)階段與高質(zhì)量發(fā)展階段，張立群告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“高速增長(cháng)階段的基本特征是以數量快速擴張為主，主要解決的是短缺問(wèn)題，而高質(zhì)量發(fā)展則強調的是質(zhì)量和效益，是解決好不好的問(wèn)題。這個(gè)進(jìn)步既表現在物質(zhì)生產(chǎn)方面，包括服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也涉及到制度的成熟化，聯(lián)系著(zhù)整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)的規范性和有序性。”

扭轉唯GDP論的衡量標準

受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議做出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷，意味著(zhù)經(jīng)濟增速的問(wèn)題將會(huì )被放到相對次要的位置。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授韓保江接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“不通過(guò)質(zhì)量驅動(dòng)，我們很難實(shí)現由高增長(cháng)向高質(zhì)量轉變。換句話(huà)說(shuō)，我們現在把速度問(wèn)題放到了第二位，或者放到了相對次要的地位，把追求經(jīng)濟質(zhì)量和效益放到了經(jīng)濟工作首位。當然，‘穩’與‘進(jìn)’是辯證統一的，要質(zhì)量不是不要數量，強調質(zhì)量也不是不要速度，這個(gè)辯證關(guān)系要處理好。”

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的特點(diǎn)之一便是不能像過(guò)去那樣高速增長(cháng)，而進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。“首先關(guān)注的是質(zhì)量、效益，而不是數量。但也不是說(shuō)完全不關(guān)注數量了。要在經(jīng)濟規模平穩運行的基礎上，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。”

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

“如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，就要以質(zhì)量建設為總的出發(fā)點(diǎn)，構建一套指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善制度環(huán)境，這很顯然就成了新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。”韓保江告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

姚景源向記者表示，在確定經(jīng)濟政策時(shí)，要跟過(guò)去有非常大的差異。在高速增長(cháng)的時(shí)候，制定政策時(shí)追求數量、速度、GDP。但是到了高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)濟政策上不要再去片面地追求速度、數量，要堅決遏制住低端的高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任潘建成則認為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。扭轉過(guò)去唯GDP論的衡量標準，今后不妨著(zhù)重從四個(gè)維度來(lái)評判經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量：一是創(chuàng )新及經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，比如新興經(jīng)濟增加值占GDP比重等；二是效率，比如全要素生產(chǎn)率等；三是產(chǎn)品質(zhì)量，比如中高端產(chǎn)品占比等；四是社會(huì )資源的充分利用，比如單位GDP的能源消耗、產(chǎn)能利用率等。

從三大攻堅戰到八項重點(diǎn)工作

中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì )的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

“要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，就面臨新困難。近期來(lái)看，要打贏(yíng)三大攻堅戰，即防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。這本身是發(fā)展的要求，同時(shí)也有質(zhì)量發(fā)展的要求。”韓保江對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

韓保江解釋說(shuō)，高質(zhì)量的發(fā)展不能是沖刺式、泡沫式的高風(fēng)險發(fā)展，而要是穩健的、有效益的、能夠給老百姓帶來(lái)實(shí)惠的發(fā)展；質(zhì)量體現在全面性，整個(gè)社會(huì )來(lái)看，小康路上一個(gè)都不能掉隊，要讓老百姓共享改革發(fā)展成果；而污染防治既是經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，同時(shí)也是人民生活的客觀(guān)要求，更是我們引領(lǐng)國際社會(huì )，為國際社會(huì )做貢獻的要求。“打贏(yíng)這三大攻堅戰，不發(fā)生系統風(fēng)險，全面建成小康社會(huì )就能如期實(shí)現，建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國就有了好的開(kāi)端。”

“經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，要重點(diǎn)打好三大攻堅戰。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險。金融領(lǐng)域不發(fā)生系統性風(fēng)險，這樣我們未來(lái)的經(jīng)濟成長(cháng)就會(huì )有很好的環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展才能保持連續性。這對當前中國經(jīng)濟非常重要。”連平對記者表示。

具體到金融行業(yè)該如何作為，連平分析說(shuō)，“經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展，首先看實(shí)體經(jīng)濟。工業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系指引下，朝著(zhù)更高質(zhì)量去發(fā)展。一方面，實(shí)體經(jīng)濟本身要有作為，另一方面，金融也要給予很好的支持。金融支持要有的放矢，大力支持能夠促進(jìn)經(jīng)濟質(zhì)量提升的方面。反過(guò)來(lái)說(shuō)，金融也要從僵尸企業(yè)、‘兩高一剩’中加大力度退出來(lái)。”

“打贏(yíng)三大攻堅戰，落實(shí)好習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，就要抓好中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的8項重點(diǎn)工作。”韓保江對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，十九大報告提出建設現代化經(jīng)濟體系，這8項工作很顯然是瞄準建立現代化經(jīng)濟體系而展開(kāi)的具體化和現實(shí)化的舉措，“現代化經(jīng)濟體系是一個(gè)需要經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力才能實(shí)現的目標，要實(shí)現推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了具體部署。”

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要做哪八項重點(diǎn)工作？

重點(diǎn)工作一

深化供給側結構性改革

為何八項重點(diǎn)工作之首便是“深化供給側結構性改革”？

國務(wù)院參事室特約研究員、國家統計局原總經(jīng)濟師姚景源在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，高質(zhì)量增長(cháng)其中重要的一點(diǎn)就是要從根本上把經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)從過(guò)去主要放在需求上，現在轉到供給上。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說(shuō)，供給側結構性改革從2015年提出后，一直是我國推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要主線(xiàn)，尤其在高質(zhì)量發(fā)展階段，更應該是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一條主線(xiàn)。

那么，供給側結構性改革又包含哪些內容？國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙昌文分析認為，供給側結構性改革的任務(wù)并不完全等同于“三去一降一補”。新時(shí)代下供給側結構性改革的內容就有拓展。比如中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。要“大力培育新動(dòng)能”“推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”等，都為改革發(fā)展指明了方向。

“供給側結構性改革的核心，就是通過(guò)創(chuàng )新提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力的三大變革。”黃群慧分析說(shuō)。

潘建成對記者分析說(shuō)，俗話(huà)說(shuō)“不破不立”，只有堅決地破除無(wú)效供給，清理僵尸企業(yè)，才能為發(fā)展培育新動(dòng)能騰挪更廣闊的空間。在此過(guò)程中，要遵循讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，更多地用市場(chǎng)的方法去破，用市場(chǎng)的方法去立，這樣的經(jīng)濟體系才會(huì )更加健康，更加有活力。與破、立相配合，需要加強供給環(huán)境的完善，其中降成本是重中之重。

重點(diǎn)工作二

激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

“提高經(jīng)濟效益，向高質(zhì)量發(fā)展轉變，說(shuō)到底得調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體，包括勞動(dòng)者的積極性，如果沒(méi)有市場(chǎng)主體發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，他們預期不穩定，不擴大投資、不積極推動(dòng)要素自由配置、不積極投身勞動(dòng)創(chuàng )業(yè)，那么經(jīng)濟建設就是無(wú)源之水。”中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授韓保江向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說(shuō)。

中國人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春解讀說(shuō)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，首先要提高國企競爭力。在國企改革過(guò)程中，國企效率問(wèn)題一直是重中之重。要推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。

九州證券鄧海清團隊認為，對于國企改革，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議取得重大理論創(chuàng )新，國有企業(yè)的提法換成了國有資本。

除了提高國企競爭力，劉元春認為，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就要給民企“安全感”，依法甄別糾正社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件。“有恒產(chǎn)者有恒心”，落實(shí)保護產(chǎn)權政策對改變民營(yíng)企業(yè)家預期有非常大的調整作用，是本次會(huì )議精神很大的亮點(diǎn)。

劉元春還認為，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就要給各類(lèi)市場(chǎng)主體“公平感”。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準入負面清單制度，就是要把原來(lái)在試點(diǎn)地區實(shí)行的負面清單制度全面推廣、深度推進(jìn)。要以全面實(shí)施負面清單制度為突破口，約束政府的權力，在目前“放管服”的基礎上繼續深化，讓管理型政府向服務(wù)型政府回歸。

重點(diǎn)工作三

實(shí)施鄉村振興戰略

韓保江對記者分析說(shuō)，按照十九大提出的目標，要集中優(yōu)勢兵力，破解農村短板。同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)活力，首先要調動(dòng)農村勞動(dòng)人口的活力，因此實(shí)施鄉村振興戰略，也是激發(fā)全要素生產(chǎn)率的必要步驟。

而與十九大報告相比，廣發(fā)策略戴康分析認為，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議新增了“深化糧食收儲制度改革，讓收儲價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求，擴大輪作休耕制度試點(diǎn)”的表述，豐富了農業(yè)領(lǐng)域除農村土地制度、農村集體產(chǎn)權兩大制度改革以外的制度建設。

農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠則認為，提出鄉村振興戰略，是新時(shí)代的客觀(guān)要求。一方面從不平衡、不充分的主要矛盾轉化來(lái)看，城鄉發(fā)展不平衡，鄉村發(fā)展滯后，成了制約城鄉一體化發(fā)展、融合發(fā)展的短板；另一方面，從現代化角度來(lái)看，全面現代化是要“四化同步”，不平衡就表現在農業(yè)現代化與總體現代化不平衡。

國土資源部土地整治中心主任范樹(shù)印向記者分析說(shuō)，實(shí)施鄉村振興戰略和扶貧攻堅，是土地整治服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展的兩個(gè)主戰場(chǎng)。農業(yè)的供給側改革，強調的是農業(yè)生產(chǎn)的新動(dòng)力。土地恰恰處在政策和資源供給側一端。通過(guò)土地整治更有效地服務(wù)農業(yè)供給側改革，一是大力開(kāi)展高標準農田建設，二是通過(guò)科技創(chuàng )新形成一批優(yōu)質(zhì)耕地，為農業(yè)土地利用的優(yōu)質(zhì)建設、優(yōu)質(zhì)利用、特殊保護創(chuàng )造良好的物質(zhì)條件。

重點(diǎn)工作四

實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧對記者分析說(shuō)，區域發(fā)展也存在不平衡、不充分的問(wèn)題，有些地區像上海，已經(jīng)發(fā)展到后工業(yè)化社會(huì )，而有些地區是在工業(yè)化中期，甚至初期。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立解讀說(shuō)，當前我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，區域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，影響人民群眾的幸福感、獲得感。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結構，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區規劃。鄭新立分析說(shuō)，雄安新區是千年大計、國家大事。要將雄安新區建設成一座能帶動(dòng)區域經(jīng)濟轉型升級的創(chuàng )新型中心城市、全國綠色發(fā)展示范城市、城鄉協(xié)調發(fā)展的標桿城市和人與自然和諧共處的現代化宜居城市。

此外，鄭新立認為，加快中西部發(fā)展，要注重加快中西部農村的發(fā)展。必須更好地發(fā)揮政府的作用，帶動(dòng)更多社會(huì )資金和銀行貸款投向“三農”。振興東北等老工業(yè)基地，應該深化國有企業(yè)改革，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )《決定》關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，把對國有資產(chǎn)的管理由管資產(chǎn)為主轉變?yōu)楣苜Y本為主，除少數關(guān)系國家安全和國計民生的企業(yè)實(shí)行國家授權資本經(jīng)營(yíng)之外，多數企業(yè)應吸收民間資本入股，實(shí)行混合所有制。

重點(diǎn)工作五

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員、中國方案研究院執行院長(cháng)羅來(lái)軍認為，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的部署，可以歸納為三項舉措，即放寬市場(chǎng)準入、促進(jìn)自由貿易和提升對外投資水平。

羅來(lái)軍認為，有序放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡(jiǎn)負面清單，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，加大西部開(kāi)放力度，保護外商投資合法權益。繼續促進(jìn)自由貿易，加大自由貿易試驗區建設力度，探索建設自由貿易港，并促進(jìn)貿易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，下調部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅以及大力發(fā)展服務(wù)貿易。有效引導支持對外投資，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，引導與促進(jìn)中外產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行多種方式的投資、貿易、生產(chǎn)、管理等方面的合作。

聯(lián)訊證券朱俊春分析師團隊則分析認為，與以往強調出口不同，這次更注重進(jìn)口；與以往強調貨物貿易不同，這次更注重服務(wù)貿易，意味著(zhù)金融業(yè)開(kāi)放力度會(huì )加大；與以往強調引進(jìn)外資不同，這次更注重對外投資，意味著(zhù)資本項目開(kāi)放會(huì )進(jìn)入新局面。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授韓保江對記者分析說(shuō)，中國要堅定不移地擴大對外開(kāi)放，要繼續強調引進(jìn)大量的國外先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)外資，更重要的還要推動(dòng)中國健康地走出去，規范對外投資，增強產(chǎn)品的對外出口，繼續維持中國在國際市場(chǎng)上應有的競爭力。

重點(diǎn)工作六

提高保障和改善民生水平

韓保江對記者分析說(shuō)，發(fā)展是為了滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，人民對美好生活的需要集中體現在民生事業(yè)的發(fā)展上，因此要千方百計地通過(guò)健全社會(huì )保障制度、擴大就業(yè)、調整收入分配關(guān)系等來(lái)切實(shí)保障和解決民生，解決人民群眾最迫切需要解決的民生難題。但同時(shí)要注意，也不要吊高胃口，不要人為調高標準，要實(shí)事求是，量力而行。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，這是實(shí)現就業(yè)高質(zhì)量增長(cháng)新突破的重要方面。

此外，中央經(jīng)濟工作會(huì )議還提出，改革完善基本養老保險制度，加快實(shí)現養老保險全國統籌。遲福林表示，養老保險中央調劑金將于明年正式運行，國有資本充實(shí)社保基金的方案也已經(jīng)出臺，奠定了基礎養老金全國統籌的堅實(shí)一步。2018年，應盡快出臺基礎養老金全國統籌方案，穩定各方預期；針對不同區域的實(shí)際情況，要下大力氣突破養老保險全國統籌的各種痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

而上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執行院長(cháng)劉小川認為，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，直接回應了人民群眾當前在生活中最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題。在教育方面，會(huì )議十分關(guān)注“擇校熱”、嬰幼兒照護、早期教育等問(wèn)題，這意味著(zhù)今后相關(guān)政策資源開(kāi)始向學(xué)前教育延伸。

重點(diǎn)工作七

加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度

全國房地產(chǎn)商會(huì )聯(lián)盟主席顧云昌在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，“建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”是十九大報告提出來(lái)的，新的一年，必然要啟動(dòng)和加快“兩多一并”的住房制度改革。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉解讀說(shuō)，這次會(huì )議將發(fā)展住房租賃市場(chǎng)放在了突出重要的位置，表明這是當前完善住房制度的核心工作。會(huì )議特別強調要發(fā)展長(cháng)期租賃，并支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展，也是在努力化解租期短、租賃關(guān)系不穩定等阻礙人們選擇租賃住房的痛點(diǎn)，加快補足租賃市場(chǎng)發(fā)展水平低這一短板，從而真正實(shí)現“租購并舉”。

韓保江對記者表示，說(shuō)到底還是要貫徹“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。只有通過(guò)住房制度改革來(lái)推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，才能使中國經(jīng)濟不因房地產(chǎn)泡沫而引發(fā)其他風(fēng)險，這樣中國經(jīng)濟才能行穩致遠。

除去對于住房制度的表述，中央經(jīng)濟工作會(huì )議還指出，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實(shí)行差別化調控。

對此，顧云昌認為，“兩多一并”主要是講我們要實(shí)現全體人民住有所居這個(gè)目標，這句話(huà)主要針對房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。我們現在主要在調控，更重要的是長(cháng)效機制的建立。

劉洪玉表示，近一年多來(lái)，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上在朝著(zhù)既定的政策目標發(fā)展，保持政策的連續與穩定，是目前最合理的政策選擇。

對于“分清中央和地方事權，實(shí)行差別化調控”，劉洪玉認為，改善土地和住房供給、完善住房保障服務(wù)多為地方責任，深化住房制度改革、完善基礎性制度，促進(jìn)市場(chǎng)穩定、防范系統性風(fēng)險則多為中央責任。因此，所謂“差別化調控”，中央應主要從明確政策目標、完善制度和政策體系入手，給地方充分的授權；地方上則要主動(dòng)作為，根據本地實(shí)際情況制定具體的、可操作的政策措施，分級分類(lèi)分層，實(shí)現精準調控。

重點(diǎn)工作八

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設

中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授韓保江在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，生態(tài)文明建設是一個(gè)常抓不懈的問(wèn)題，是攻堅戰的內在要求。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng)駱建華認為，“黨的十八大以來(lái)，環(huán)境保護得到空前的重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰為重點(diǎn)，我國環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)一步加快。”

駱建華表示，我國經(jīng)濟總量和增量仍在持續上升，污染物新增量依然處于高位，污染物排放量總體上仍處于高位，環(huán)境壓力仍然巨大。“污染三大源頭工業(yè)、城市生活、農業(yè)，只有城市生活這個(gè)源頭控制得還可以。工業(yè)內部，產(chǎn)業(yè)之間也不均衡，比如在大氣污染防治方面，電力行業(yè)控制得比較理想，非電行業(yè)不太理想。農村地區也是污染防治的短板。”

如何打好污染防治攻堅戰進(jìn)一步補齊環(huán)境短板？駱建華建議，要采取綜合性措施防治污染，從末端治理向源頭治理轉變；更多地采取獎勵性措施，而不是懲罰性措施；更多采取“污染者付費、第三方治理”模式，而不是單一的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”模式，提高治理水平。

“可以考慮建立一套以環(huán)境質(zhì)量達標為目標的規劃，比如，空氣質(zhì)量可以制定一項達標規劃，以2030年全國PM2.5達到35微克/立方米為目標，分區域分時(shí)段分解任務(wù)。以規劃為著(zhù)力點(diǎn)，爭取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類(lèi)水等，全面實(shí)現環(huán)境質(zhì)量達標。”駱建華說(shuō)，同時(shí)，打好污染防治攻堅戰需要政府、企業(yè)和社會(huì )共治，要推進(jìn)PPP、第三方治理等方式，撬動(dòng)、引導更多社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾知情權和監督權。

（來(lái)源：中國經(jīng)濟周刊）